近兩年來，溫州經(jīng)濟增速迅速下滑，重要的直接原因是始于2003年被人們稱之為“成長煩惱”的生產(chǎn)要素荒的影響，包括土地、電、水、原材料、資金等生產(chǎn)要素和生態(tài)環(huán)境的嚴重制約，溫州的要素支撐和環(huán)境承載已經(jīng)難以為繼。而生產(chǎn)要素荒的背后則是技術(shù)進步緩慢、產(chǎn)業(yè)升級不夠、經(jīng)濟增長方式亟待轉(zhuǎn)變等深層次原因。
“以民引外”成為一個具體的“突破口”，“以民引外、民外合壁”戰(zhàn)略也就成為新環(huán)境下溫州經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。
“以民引外、民外合璧”戰(zhàn)略的內(nèi)涵是：在
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科學發(fā)展觀的指導下，依托高度發(fā)達的民營企業(yè)和民營經(jīng)濟，通過吸引外資企業(yè)、推動民營企業(yè)與外資企業(yè)合作，進一步做大做強民營企業(yè)和民營經(jīng)濟，打造溫州經(jīng)濟發(fā)展的“雙引擎”，逐步形成民營企業(yè)和外資企業(yè)比翼齊飛的經(jīng)濟發(fā)展格局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升、企業(yè)層次提升、競爭能力提升和發(fā)展后勁提升，把溫州現(xiàn)代化進程推向一個新的發(fā)展階段。
多種方式“牽手”
“以民引外”的進程中，溫州民企創(chuàng)造了多種與跨國公司“牽手”的模式。
“軟資源”引外，亦稱為“無形資產(chǎn)”引外，指溫州民營企業(yè)通過品牌、市場、網(wǎng)絡等“軟資源”來吸引外方企業(yè)或者個人，進而實現(xiàn)與外方企業(yè)或者個人的合資或合作。在這種模式下，中外雙方企業(yè)著眼于“軟資源”的融合或者共享，從而實現(xiàn)雙贏。2004年9月，通用與正泰簽訂協(xié)議，合資組建通用正泰（溫州）電器有限公司，生產(chǎn)4大系列200余種規(guī)格、貼有“通用正泰”
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商標的低壓電器產(chǎn)品，成為溫州以品牌聯(lián)合的形式實現(xiàn)“以民引外，民外合璧”的典型代表。
“零土地”引外，指溫州民營企業(yè)利用自身閑置的廠房和土地資源，通過整體合并、土地入股等方式實現(xiàn)“以民引外，民外合璧”。浙江嘉利特實業(yè)有限公司，通過“擴股增資”，吸收日本國株式會社荏原制作所投資建立了中日合資嘉利特荏原泵業(yè)有限公司。合資后的嘉利特荏原泵業(yè)有限公司在原來基礎新增加的土地需求不多，但卻使企業(yè)在技術(shù)、管理、制度、理念等方面得到了很大提升。
“產(chǎn)業(yè)鏈”引外，指外方企業(yè)從整條價值鏈的角度出發(fā)，為了未來某種戰(zhàn)略考慮，而將自身的有形或無形資產(chǎn)投向溫州，并與處于價值鏈上游或者下游的當?shù)孛駹I企業(yè)結(jié)成某種松散或者緊密的戰(zhàn)略聯(lián)盟，從而實現(xiàn)價值鏈整合。這種招商引資模式成功的必要條件就是溫州民營企業(yè)在全球價值鏈分工中處于重要的位置。華峰集團最大的供應商日本聚氨酯工業(yè)株式會社（NPU）在看到華峰集團等中國企業(yè)對MDI需求的強勁增長后，決定在瑞安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資年產(chǎn)5萬噸MDI，年產(chǎn)值可達13.5億元的MDI蒸餾分離精制裝置項目。日本NPU公司之所以選擇在瑞安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資，是出于自身未來發(fā)展戰(zhàn)略的考慮，希望隨著華峰集團公司的發(fā)展，自身在華業(yè)務也能跟著增長。
“文化牌”引外，指外方企業(yè)在看到溫州民營企業(yè)在某些領(lǐng)域與自身有著相同的價值觀后，為了實現(xiàn)雙方共同的目標，決定與民營企業(yè)進行合資，其關(guān)鍵是雙方企業(yè)在理念和精神上具有很高的一致性，進而能夠相互融合。企業(yè)與企業(yè)之間的合作，從某種意義上講是企業(yè)家與企業(yè)家之間的合作，企業(yè)合作的成功，也是企業(yè)家之間理念和精神融合的成功。
“迂回型”引外，指采取虛擬經(jīng)營的溫州民營企業(yè)通過本地化生產(chǎn)的方式，將外部生產(chǎn)活動轉(zhuǎn)移到溫州。著名服裝品牌森馬，在通過虛擬經(jīng)營的方式發(fā)展壯大以后，積極實施本地化生產(chǎn)，目前已經(jīng)篩選出溫州惠邦服飾、甌康制衣有限公司等5家公司作為第一批意向合作單位�！坝鼗匦汀币庥兄种匾囊饬x：對溫州虛擬企業(yè)來講，可以加強對生產(chǎn)活動的控制，從而提高產(chǎn)品的質(zhì)量和穩(wěn)定性；對在溫州加工的企業(yè)來講，可以擴大業(yè)務，增加收入；對溫州地區(qū)來講，可以完善產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴大就業(yè)，增加稅收。
“借外腦”引外，指溫州民營企業(yè)通過與外方著名品牌或個人進行技術(shù)上的合作提升產(chǎn)品層次和技術(shù)含量。在“以民引外”過程中，民營企業(yè)通過資金等“硬資源”交換技術(shù)等“軟資源”，但是并不伴隨企業(yè)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移。
“走出去”引外，指溫州民營企業(yè)積極實施國際化戰(zhàn)略，到國外建立營銷網(wǎng)絡、研發(fā)中心、生產(chǎn)基地等，從而使自身的技術(shù)、管理、制度、理念得到提升。民營企業(yè)通過“走出去”，可以較好的利用國際資金、市場、人才、資源等，從而進一步壯大企業(yè)。所以，民營企業(yè)主動“走出去”也是“以民引外，民外合璧”的一種形式�？的渭瘓F至今已在歐美多個國家開出100多個專賣店，并且通過與歐美商業(yè)企業(yè)合作，讓產(chǎn)品進入各國超級市場和品牌商店。
互利共贏
隨著溫州“以民引外，民外合璧”戰(zhàn)略的實施，大量的跨國企業(yè)與民營企業(yè)實現(xiàn)了合資、合作，在這種情況下，民營企業(yè)在引進外方的資金、技術(shù)、管理、制度、理念后，獲得了企業(yè)層次的提升———規(guī)模迅速擴大，知名度顯著提高，產(chǎn)品技術(shù)含量增加，國際化進程大大加快。例如，合資以后的嘉利特由原來的“名不見經(jīng)傳”的區(qū)域性企業(yè)，成長為一個技術(shù)含量很高的全國乃至世界性企業(yè)。
通過“以民引外，民外合璧”，溫州的產(chǎn)業(yè)集群獲得顯著提升，產(chǎn)業(yè)“低、小、散”的情況得到改善。隨著民營企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端擴展，改善了民營企業(yè)上游產(chǎn)業(yè)投入物的供給成本高、質(zhì)量不穩(wěn)定的現(xiàn)狀。是隨著龍頭企業(yè)的形成，溫州產(chǎn)業(yè)集群也逐步從“小企業(yè)群生型”向“大中小企業(yè)共生型”升級。溫州民營企業(yè)融入全球價值網(wǎng)絡，參與國際合作，使溫州產(chǎn)業(yè)集群由區(qū)域性分工擴展為全球性分工。
溫州經(jīng)濟成分較為單一，民營企業(yè)在數(shù)量、工業(yè)產(chǎn)值、上繳稅收、外貿(mào)出口、從業(yè)人員上，分別占全市的99%、96%、75%、95%、80%。但事實上，單一的企業(yè)制度是有缺陷的，不利于經(jīng)濟穩(wěn)定健康的發(fā)展。長期以來，溫州經(jīng)濟發(fā)展主要是一種“內(nèi)源拉動”，完全靠自身的資本積累，經(jīng)濟發(fā)展是一種“單引擎”機制。“以民引外，民外合璧”能夠把溫州經(jīng)濟提升放到一個新的起點上，由原來的“單引擎”機制演變?yōu)椤皟?nèi)源拉動”和“外源拉動”相結(jié)合的“雙引擎”機制。
全方位提升
溫州的“以民引外，民外合璧”采取的是一種集約式的招商引資方式，奉行“有所為有所不為”的招商思路。在引進項目的時候，由原來的招商引資向“招商選資”和“選資招商”轉(zhuǎn)變，以科學發(fā)展觀為前提，克服片面追求速度和數(shù)量的傾向，力將速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量統(tǒng)一起來，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。溫州通過利用“綠色門檻”、“技術(shù)門檻”和“投資門檻”，排除“低小散”項目進區(qū)，吸引境內(nèi)外大集團、大財團落戶開發(fā)區(qū)并設立產(chǎn)業(yè)基地，在開發(fā)區(qū)形成產(chǎn)業(yè)鏈招商“洼地”，使開發(fā)區(qū)新引進的項目具有資源節(jié)約型、科技創(chuàng)新型、產(chǎn)業(yè)帶動型、生態(tài)環(huán)保型和高附加值特點，實現(xiàn)利用外資“從單個項目招商向產(chǎn)業(yè)鏈招商轉(zhuǎn)變”，“由數(shù)量擴張型向質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變”。
“以民引外，民外合璧”戰(zhàn)略的提出不僅考驗企業(yè)，更是考驗政府。政府服務水平的高低，成為“以民引外，民外合璧”項目成敗的關(guān)鍵。因此，對溫州政府來講，“以民引外，民外合璧”成為一種倒逼機制，促進了自身服務水平的提高。
在“以民引外，民外合璧”戰(zhàn)略的督促下，溫州政府進一步深化審批制度改革，再造審批流程，實行投資項目全程代理制，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。為了方便服務對象，溫州市33個機關(guān)部門在市行政審批服務中心設立了服務窗口，基建審批、企業(yè)登記注冊、出入境辦件、人才引進、招商引資審批等，實現(xiàn)了“一站式辦理，一條龍服務”。目前，溫州市審批事項已由原來的1461項減少到497項，總體審批時間縮短18.6%.對企業(yè)登記和基建項目審批，還變“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批，審批時間分別從60天和150天縮短至20天和60天。
